03/07/2020
Закон про (не)гарантирование вкладов физлиц
Разговоры о том, что Закон про систему гарантирования вкладов физических лиц на сегодняшний (а также вчерашний и позавчерашний) день является неконституционным, идут давно. И вот наконец-то Конституционный суд решил рассмотреть этот вопрос. Честно говоря, в решении суда сомневаться не приходится – и не только потому что «власть переменилась», как утверждают некоторые, но и потому, что Закон действительно неконституционен, как ни крути.
Историческая справка
Сам Фонд гарантирования вкладов физических лиц был создан ещё в далёком 1998 году согласно Указу Президента Украины. В 2001 году его деятельность была урегулирована Законом Украины «Про Фонд гарантирования вкладов физических лиц». И, наконец, 25 октября 2011 года группа депутатов – В.Ю. Хомутинник, С.М. Аржевитин, В.М. Горбаль и Ю.В. Полунеев – подала на рассмотрение законопроект нынешнего Закона. Следует указать, что принят он был чуть ли не в рекордные сроки – уже 23.02.2012 года. В то время как множество действительно нужных и важных законопроектов маринуются в Верховной Раде годами, такая оперативность настораживает. Но так или иначе, Верховная Рада приняла закон, а президент Виктор Янукович его в свою очередь подписал. С тех пор в Закон 17 раз вносились разнообразнейшие поправки, и нынче этот Франкенштейн от законодательства действителен на всей территории Украины. Пока что.
И что же такого в Законе плохого?
На самом деле, много чего. Начиная с простого вопроса, кто уполномочил Фонд гарантирования вкладов физлиц выступать в качестве органа исполнительной власти. Конституция такого органа точно не предусматривала. Ну и животрепещущий вопрос нерушимости права собственности. Прописанного, так, на минуточку, всё в той же Конституции.
1. «Все равны, но некоторые – равнее». Естественно считать, что когда человек кладёт деньги в банк, он хочет получить прибыль. Или хотя бы гарантировать себе безопасность имеющихся у него денежных средств. Иначе все бы зарывали деньги на огородах или пихали бы их под матрасы. Если банк лопается, естественно, что любой вкладчик желает получить обратно свои деньги. Ключевое слово здесь – «свои». Принадлежащие ему на праве собственности. Логично? Логично!
Вот только государство в лице Фонда гарантирования вкладов физлиц с этой логикой не согласно. Согласно ч.1 ст.26 рассматриваемого Закона «Фонд возмещает средства в размере вклада, включая проценты, по состоянию на день начала процедуры вывода Фондом банка с рынка, но не более суммы предельного размера возмещения средств по вкладам, установленного на этот день, независимо от количества вкладов в одном банке. Сумма предельного размера возмещения средств по вкладам не может быть меньше 200 000 гривен».
Что в этой формулировке плохого? Ну, проще ответить, что в ней хорошего: кириллицей написано, буквы составляются в слова. Хорошо? – хорошо! А вот остальное не очень. Во-первых, статья 41 Конституции Украины гласит: «Никто не может быть противоправно лишен права собственности. Право частной собственности является нерушимым. Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается только в условиях военного или чрезвычайного положения». Кроме того, в ст. 1 протокола № 1 к ратифицированной Украиной Конвенции о защите прав и основных свобод человека закреплено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в общественных интересах и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Прекрасная формулировка! Стало быть, если вкладчику банка Сухокобылинскому принадлежит вклад в размере, скажем, 300 000 гривен, он должен быть возвращён Сухокобылинскому в полном объёме... ой, нет. Извини, Сухокобылинский. У нас, видимо, какое-то ну очень чрезвычайное положение в банковской сфере. И нет, никакого возмещения стоимости. Просто... ну вот просто потому что.
Во-вторых, неточность формулировки самого Закона про гарантирование вкладов физлиц позволяет выдать человеку меньше денег. Казалось бы, смысл нормы состоит в том, что деньги выдаются не конкретному человеку, а по конкретному вкладу. Т.е., допустим, у вкладчика Бурилова есть 5 вкладов по 200 000 гривен. Казалось бы, в случае банкротства банка Бурилов должен получить обратно свой миллион. Но не тут-то было! Формулировка «не более суммы предельного размера возмещения средств по вкладАМ», а не «по вкладУ» позволяет нашему Фонду гарантирования вкладов физлиц выдать Бурилову 200 000, а остальное – Бог подаст!
При этом сам Фонд прекрасно понимает, что читает формулировку закона криво – иначе с чего бы ему изо всех сил продавливать в судах прекрасную практику признания никчемными операций дробления вкладов, осуществлённых незадолго до краха банка? Представители Фонда считают, что таким образом вкладчики жаждут «незаконно завладеть государственными средствами». В этой фразе прекрасно всё – от «незаконно» до «государственных». Т.е., в момент, когда банк объявляется банкротом, деньги вкладчика становятся государственными, и теперь попытка забрать их – это преступление! Остаётся удивляться, как у нас в стране все банки не обанкротились. А как бы было хорошо – никому ничего возвращать не надо! По 200 000 гривен разве что...
Следует отметить, что подобная практика прямо противоречит Постановлению Высшего административного суда Украины от 30.05.2017 г. по делу №К/800/27784/15, где сказано: «Следует отметить, что доводы судов предыдущих инстанций и ответчиков о ничтожности договоров банковского вклада в связи с тем, что средства на имя истца поступили в результате "дробления" другого вклада, безосновательны, поскольку указанное не свидетельствует о ничтожности заключенной сделки, а факт нахождения на счетах ОСОБА_4 денежных средств в указанном размере ответчиками не оспаривается». Но Фонд гарантирования вкладов физлиц игнорирует решение суда. Может, пора называть его Фондом гарантирования невыплаты вкладов физлиц?
Кто-то может возразить, что Буриловых, у которых на счетах миллион, в стране мало, всё больше баб Фрось, у которых дай-то Бог, чтобы пара тысяч на счету имелась, и для них анализируемый Закон – настоящее спасение. Но позвольте, как же тогда быть с положениями Конституции, для которой что две тысячи, что миллион – всё частная собственность, которая нерушима? И второй вопрос: что в этом случае со своим миллионом делать Бурилову?
А потом мы удивляемся, почему из страны капитал выводится какими-то совершенно безумными темпами...
2. «Кто вы? Мы вас не знаем!» В своё время поводом для обращения в КСУ стало постановление Высшего административного суда Украины от 02.04.2015 года по делу № К/800/43574/14, обжалованное впоследствии в Верховном Суде Украины. Истцами по данному делу выступило несколько вкладчиков банка «Таврика», который был объявлен неплатежеспособным еще в 2012 году, его ликвидация началась в 2013 году и была полностью завершена уже в 2018 году. Скорость работы Фонда гарантирования вкладов физлиц – вопрос отдельный, мы же сейчас вспомним о том, что вкладчики банка «Таврика» первыми подняли важный вопрос о конституционности самого перехода всех полномочий по ведению дел о ликвидации банков в руки Фонда гарантирования вкладов физлиц (до внесения очередных поправок в рассматриваемый закон этим занимался Нацбанк Украины). По мнению вкладчиков банка «Таврика», происходящее было насквозь неконституционным, ведь при заключении депозитных договоров с банком они не предоставляли Фонду гарантирования вкладов физлиц никаких прав по распоряжению их средствами. Также они не заключали с Фондом никаких соглашений, согласно которым Фонд мог выступать кредитором на всю сумму вкладов. Следовательно, ликвидация банка «Таврика», которую осуществлял непосредственно Фонд гарантирования вкладов физлиц, и соответственно, его дальнейшие действия по (не)выплате вкладов, нарушили имеющиеся у вкладчиков банка имущественные права, предоставленные Конституцией Украины.
Что характерно, в те времена Верховный суд согласился с доводами истцов. Но прошло много времени – а воз и ныне там. По какому праву Фонд гарантирования вкладов физлиц распоряжается чужими вкладами? Почему вкладчики в процессе реорганизации/ликвидации банка лишены права распоряжения собственными депозитами и/или вкладами? Это прямое нарушение Конституции!
3. «Милый мой, хороший, разбирайся сам!». Вернёмся снова к Конвенции о защите прав и основных свобод человека. В ст.1 протокола № 1 мы видим, что право собственности распространяется не только на физические лица, но и на юридические. Напомним, конвенция нашей страной ратифицирована и, следовательно, обязательна к исполнению на всей территории Украины, всеми государственными органами Украины... кроме Фонда гарантирования вкладов. Ну, так уж вышло.
Ч.1 ст.52 рассматриваемого Закона определяет порядок удовлетворения требований кредиторов. Рассмотрим указанную там очерёдность.
Итак, средства, полученные в результате ликвидации и продажи имущества (активов) банка, направляются Фондом на удовлетворение требований кредиторов в следующей очередности:
1) обязательства, возникшие вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан;
2) денежные требования по заработной плате, возникшие из обязательств банка перед работниками до принятия решения об отзыве банковской лицензии и ликвидации банка;
3) требования Фонда, возникшие в случаях, определенных этим Законом, в том числе покрытие расходов Фонда, расходов, связанных с консолидированной продажей активов Фондом;
4) требования вкладчиков - физических лиц (в том числе физических лиц - предпринимателей), которые не являются связанными лицами банка, в части, превышающей сумму, выплаченную Фондом;
5) требования Национального банка Украины, возникшие в результате снижения стоимости залога, предоставленного для обеспечения кредитов рефинансирования, а также для обеспечения возврата банкнот и монет, переданных Национальным банком Украины на хранение и для проведения операций с ними;
6) требования физических лиц (в том числе физических лиц - предпринимателей), которые не являются связанными лицами банка, платежи которых или платежи на имя которых блокируются;
7) требования других вкладчиков, которые не являются связанными лицами банка, юридических лиц - клиентов банка, которые не являются связанными лицами банка;
8) другие требования, кроме требований по субординированному долгу;
9) требования кредиторов банка (физических лиц, в том числе физических лиц - предпринимателей, а также юридических лиц), которые являются связанными лицами банка;
10) требования по субординированному долгу.
Хорошо, два первых пункта вопросов не вызывают. Третий... ух ты, а третьим пунктом у нас долги банка перед ликвидатором! Не перед вкладчиками (о них Фонд думает совсем не в первую очередь), а перед самим Фондом! Чудесное распределение очерёдности, гарантирующее работникам Фонда выплату причитающегося им по Закону вознаграждения. Что-что? Конституция требует возврата вкладов физических лиц, а Конвенция – ещё и вкладов лиц юридических? Слушайте, ну кто в наши дни обращает внимание на такие мелочи? Ладно-ладно, вкладчикам, у которых сумма вкладов превышает гарантированные 200 000, мы вернём деньги... сразу после того, как выясним, сколько денег банк задолжал Фонду. Если, конечно, там ещё останутся деньги. А юридические лица в этой очереди вообще идут пунктом номер семь. И пускай «спасибо» скажут, что их вообще упомянули. Ой, а что это они не хотят благодарить, а вместо этого деньги за границу выводят?
И вправду, что это они...
4. «За базар ответишь?» Не-а, не ответит. Ответственности за вмешательство в дела банка не предусмотрено ни для НБУ, ни для Фонда гарантирования вкладов физлиц.
Вообще, слово «ответственность» в рассматриваемом Законе употреблено 23 раза. В отношении работников Фонда это слово употребляется четыре раза:
1) директор Фонда несёт персональную ответственность за деятельность Фонда и выполнение возложенных на него задач (ч.3 ст.14 Закона). Какую именно ответственность – административную, дисциплинарную, уголовную? «Персональную». Проблема в том, что такой ответственности действующим законодательством не предусмотрено;
2) п.1 ч.3 ст.16 Закона: «работники Фонда НЕ НЕСУТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ за действия или бездействие, если они действовали на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Иски, поданные против работников Фонда, считаются исками, поданными против Фонда». Ну, если честно, то никто не несёт ответственности за действия или бездействие, если действовал законными методами и на законных основаниях. Зачем это упоминать в законе – совершенно непонятно;
3) ч.8 ст.35: «Уполномоченное лицо Фонда в своей деятельности подотчетно Фонду, который несет ответственность за действия уполномоченного лица Фонда в вопросах процедуры вывода неплатежеспособного банка с рынка». Отличная отмазка! Итак, уполномоченное лицо ни за что не отвечает – отвечает Фонд, как лицо юридическое. А за деятельность Фонда, как мы помним, отвечает его директор. Персонально. Уволят, наверное, если уполномоченное лицо нарушит процедуру вывода неплатежеспособного банка с рынка;
4) ч.23 ст.42: «Фонд как владелец переходного банка НЕ НЕСЁТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ за нанесение ущерба, морального вреда или иных убытков кредиторам такого банка, а также за действия или бездействие, которые были осуществлены в соответствии с планом урегулирования неплатежеспособного банка». Ух ты! Здорово, правда? Владелец, который не несёт ответственности за нанесение ущерба кредиторам, а также за собственные действия или бездействие. Я тоже так хочу.
Зато ответственность несут все те, кто пытается хоть как-то противостоять этому беспределу. Или просто не выдать Фонду нужное по первому требованию.
И кто-то всё ещё считает этот закон конституционным?
5. «О, що за чудов наш вкраїнськей мов!» Помимо Конституции и нарушения прав граждан, Закон про систему гарантирования вкладов физических лиц нарушает правила украинского правописания. Его нельзя показывать филологам – ну или в качестве особо изощрённой пытки. «Початок тимчасової адміністрації або будь-які дії, що вживаються Фондом на виконання плану врегулювання, не є підставою для припинення», «Під час тимчасової адміністрації не здійснюється»... «Во время временной администрации», люди, вы серьёзно? Каким студентам вы платили за составление законопроекта? Сколько вы в четверти получали по украинскому языку? И люди, которые не понимают разницы между «администрацией» и «администрированием», сейчас пытаются спасти этот, с позволения сказать, Закон?
Вообще правила юридической техники придуманы не просто так, а для того, чтобы текст закона не содержал двусмысленностей и всегда применялся разнообразно. Не кроется ли одна из причин крайне противоречивой судебной практики по данному вопросу в том, что Закон написан непонятно на какой языка, и понять эти словесные кружева затруднительно?
Где деньги, Зин?
Итак, Закон откровенно популистский, нарушающий Конституцию и международные нормы столько раз, что пальцев на руках уже как-то не хватает. Но, возможно, сотрудники Фонда впахивают, как папы Карло, для возвращения собственникам их законных сбережений?
Да что-то не видно ничего такого. Реальность такова, что Фонду гарантирования вкладов совершенно невыгодно продавать кредитные портфели по максимальной цене. Мир устроен так, что человек всегда ищет, где взять пряник. Или по крайней мере, как не попасть под кнут. Кнута Закон не предполагает (мы помним, Фонд ни за что не отвечает, и его представители тоже), но и пряника тоже не выдаёт.
Что в итоге? В итоге недовольны все. Торги идут ни шатко ни валко; юрлица не могут получить назад свои деньги, а физлица – что ж, физлица тоже достаточно часто не могут их получить. И Конституция, вдобавок, нарушается.
Что же делать, если мы, конечно, не хотим пойти по российскому пути и проголосовать где-нибудь в подворотне за изменения в Конституцию?
1) признать Закон про систему гарантирования вкладов физических лиц неконституционным (давно пора);
2) прекратить наконец спекуляции на тему повальной реституции – не будет ничего такого. Люди, не ведитесь на популистские лозунги! Есть разница между признанием недействительными положений того или иного Закона и признанием недействительными индивидуальных правовых актов (которыми и определялся порядок выдачи конкретному гражданину энного количества денег);
3) разработать и принять новый Закон о системе гарантирования вкладов. Не физических и/или юридических лиц, а просто – «вкладов»;
4) в новом Законе чётко указать, что конституционные принципы нерушимы и вкладчики имеют право на свою собственность;
5) система гарантирования вкладов должна быть рабочей. Самый простой вид этой рабочей системы – совместная деятельность НБУ и Фонда. Представители НБУ каждый день видят баланс банка – им правда сложно предугадать, какие возникнут проблемы?
6) признать наконец, что представители Фонда и представители НБУ несут ответственность за свои действия или бездействие. За незаконное вмешательство в деятельность банка должна полагаться ответственность, и её нужно закрепить в новом Законе. За разбазаривание активов банка за бесценок тоже должна полагаться ответственность, и её нужно закрепить законодательно.
Быть может, тогда на вопрос: «А деньги где?» у представителей Фонда гарантирования вкладов найдётся вменяемый и не рифмованный ответ.